A continuación reproducimos un pequeño extracto del documento «Hacia una mejora de la eficiencia, la democracia y la legitimidad de las instituciones de la UE dentro de los tratados actuales: posibilidades y límites. 20 Propuestas» de David García y Paolo Vacca en el que los autores plantean una serie de propuestas para mejorar el funcionamiento de la UE y hacer frente a los desafíos que enfrenta (Union of European Federalists, UEF. Policy Brief nº2/2016)*
Dado que la Unión Europea se enfrenta a uno de los períodos más difíciles de su historia, sus instituciones y su capacidad para adaptarse a la nueva situación se están poniendo a prueba. Este informe de estrategias políticas ha sido concebido como una segunda contribución al debate que está teniendo lugar en el Parlamento Europeo sobre las reformas potenciales que podrían mejorar el funcionamiento de la Unión sin necesidad de cambios en el Tratado.
Como complemento al informe sobre estrategias políticas “El fortalecimiento y la profundización de la unión económica y monetaria dentro de los Tratados actuales: Posibilidades y Límites ( 25 propuestas )», publicado en mayo de 2015, este documento se centra en la estructura general de gobierno de la Unión, el estudio del funcionamiento de las tres principales instituciones (Parlamento Europeo, Consejo de la UE y Comisión Europea).
Este trabajo aborda como objetivos principales cinco puntos de referencia fundamentales de los sistemas de gobierno (mayor legitimidad parlamentaria en la toma de decisiones, procesos de toma de decisiones simplificados, rendición de cuentas del ejecutivo reforzada, mejor aplicación de las decisiones y una más clara separación de los poderes ejecutivo y poder legislativo) . Este marco se utiliza para identificar las posibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa, lo que permite que los dirigentes puedan hacer frente a errores institucionales, disfunciones y prácticas que impiden que la Unión pueda trabajar de una manera plenamente democrática y eficaz. Al mismo tiempo, se señalan las limitaciones reales impuestas por el marco jurídico actual de la Unión .
El resultado de esta investigación es una lista de 20 propuestas que, implementadas como un paquete de medidas, podrían suponer mejoras considerables en el funcionamiento de la Unión Sin embargo, algunas de ellas requerirían no sólo voluntad política y arduos procesos de toma de decisiones, sino también la revisión del Tratado. Además, el resultado de su aplicación no puede ser considerado como una solución definitiva, ya que ésta sólo podría lograrse a través de una revisión de los Tratados o mediante la adopción de tratados adicionales.
Las 20 propuestas giran en torno a cinco ejes:
- Cambio hacia un “procedimiento legislativo ordinario” en los ámbitos políticos que exija una integración más profunda
- Democratizar el Consejo con una única configuración legislativa y un representante permanente para cada Estado miembro
- Reforzar los vínculos de rendición de cuentas entre el Presidente del Eurogrupo y el Alto Representante y del Parlamento y del Consejo
- Aumentar la politización de la Comisión a través de una composición reducida, un papel más importante para el presidente electo en la selección del Colegio de Comisarios y una estructura administrativa simplificada
- Garantía de operatividad en el ámbito de Justicia e Interior a través del fortalecimiento de sus organismos y normalización de los procesos de toma de decisiones
Anexo I: Resumen de las propuestas y métodos de implementación
Áreas de acción propuestas en el informe:
Acabar con la separación rígida de ámbitos en el seno de las políticas de la UE.
Reforzar los poderes de control del Parlamento Europeo
Poner al Parlamento en el punto de mira del debate público europeo
Transformar el Consejo Europeo en una segunda cámara
Aumentar la visibilidad y el reconocimiento del Consejo como institución
Centralización y pleno ejercicio de los poderes ejecutivos
Aumento de la politización y de la rendición de cuentas de la Comisión
Aumento de la coherencia en la aplicación de las políticas de la UE a través de una estructura administrativa más simple
Propuestas correspondientes a cada área de acción del informe.
Acabar con la separación rígida de ámbitos en el seno de las políticas de la UE.
Propuesta nº 1. Uso de “cláusulas pasarela”, que permitan la ampliación de la codecisión en los ámbitos de Justicia y Asuntos Interiores , Derechos de los Ciudadanos , impuestos, energía y medio ambiente y en economía de la UE .
Propuesta nº 2. Ampliación del voto por mayoría cualificada a todas las decisiones que no tengan repercusiones militares realizadas en el marco de la PESC (Política Exterior y de Seguridad Común)
Propuesta nº 3. Racionalización en la toma de decisiones del ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común a través del desarrollo de un marco de política exterior estratégica integral.
Reforzar los poderes de control del Parlamento Europeo
Propuesta nº 4. Poder otorgado al Parlamento Europeo para eliminar cargos intergubernamentales que ya poseen mandatos ejecutivos (Presidente del Eurogrupo y Alta Representante ) .
Propuesta nº 5. Conferir poderes de inspección al Parlamento Europeo con el fin de controlar mejor las actividades de supervisión de bancos llevadas a cabo por el BCE (Banco Central Europeo) y las actividades económicas del BEI (Banco Europeo de Inversiones).
Propuesta nº 6. Reforzar el papel del Parlamento Europeo en el control ex ante de la implementación de medidas legisladoras con el fin de que se halle en pie de igualdad con el Consejo .
Propuesta nº 7. Incrementar el control del Parlamento Europeo sobre las medidas restrictivas adoptadas por el Consejo.
Poner al Parlamento en el punto de mira del debate público europeo
Propuesta nº 8 .Dotar al Parlamento Europeo de un papel más destacado en la formulación de las políticas del ELSJ (Espacio de Seguridad, Libertad y Justicia) en el campo de la seguridad interior y el derecho penal de la UE a través de la creación de un marco para la adopción de programas ELSJ más coherentes con el procedimiento legislativo ordinario .
Propuesta nº 9. Fortalecimiento del “derecho de iniciativa indirecta” del Parlamento Europeo por medio del establecimiento de la obligatoriedad de un debate entre el Comité del Parlamento Europeo que elabora el llamado “informe de propia iniciativa legislativa” y el Comisario responsable.
Propuesta nº 10. Formalización del llamado sistema Spitzenkandidaten (nombramiento de cabezas de lista a nivel europeo) , para que incluya una lista de los deberes de los Estados miembros y las partidos nacionales y europeos .
Transformar el Consejo Europeo en una segunda cámara
Propuesta nº 11. Reducción del número de formaciones del Consejo a un único Consejo legislativo con la representación permanente de los Estados miembros.
Para descargar el documento completo en inglés clicar aquí
*Traducción y edición de Aida López y Beatriz Silva