Tudela Aranda reitera en su libro la idea de que el pacto para la reforma constitucional federal debería sustentarse en la realidad objetiva de que la voluntad de autogobierno y la conciencia política de los distintos territorios de España es diversa. Por tanto el reconocimiento de la singularidad catalana, o vasca debería encontrar acomodo y articulación «desde las exigencias derivadas de la construcción moderna del Estado». Algo que requerirá inexorablemente reconocer el rol que la identidad tiene como referencia necesaria ante cualquier adaptación jurídica formal (Extracto del artículo de Luis Moreno sobre el libro de José Tudela ‘El fracasado éxito del Estado autonómico. Una historia española’, Madrid, aparecido en la revista de Estudios Políticos 173, septiembre de 2016)
Tudela Aranda señala como principal objetivo de su empeño editorial el contribuir al debate de la futura reforma constitucional de la organización territorial del poder en España. Para ello propone la explicitación del modelo federal que en buena medida es intrínseco al Estado autonómico, y que debería haber guiado el rumbo de su ulterior desarrollo administrativo y político.
El Reino de España cabe ser considerado como un Estado nacional compuesto («nación de naciones y regiones»), el cual incorpora diversos grados de pluralidad interna. Hay naciones, como Cataluña, regiones, como Murcia, y existen comunidades autónomas en tránsito. Algunas de estas últimas iniciaron el proceso descentralizador declarándose regiones, pero con el transcurso de los años se deslizaron por boca de agentes sociales y formaciones políticas hacia la autoproclamación nacional. Tales evoluciones quedan ilustradas por el propio caso de Aragón, territorio de residencia de Tudela Aranda. En realidad, España es un país de textura federal. Tal calicativo de «federal» no aparece en ninguna de sus disposiciones constitucionales o formales de su ordenamiento jurídico. Empero, el caso de la «federación embozada» española ocupa la atención en las reuniones científicas de investigaciones y estudios internacionales. Como es sabido, en la variopinta configuración de los Estados federales (incluido el «embozado» caso español), vive un 40% de la población mundial. El principio común a todos ellos es el de hacer compatible unidad y diversidad mediante el pacto político. Foedus en latín alude precisamente a eso: pacto.
En los últimos años han sido varias las tareas pendientes por acometer del inacabado proceso de la federalización española auspiciado por la Constitución de 1978. Conviene señalar entre ellas la articulación del Senado como genuina cámara federal, y la puesta en práctica efectiva de la subsidiariedad territorial y la rendición de cuentas democrática, principios guía del más amplio proceso de europeización en curso. Más allá de cualquier otra consideración, el objetivo final de tales reformas pendientes no habría sido (sigue siendo) otro que el de empoderar a los territorios constituyentes de la España plural, evitando una recentralización paralizante o una dispersión anómica y desintegradora. De llevarse a efecto tales empeños en los años por venir, se facilitarían más recursos políticos para la gobernanza multinivel territorial y una mayor incorporación política multilateral para evitar la centrifugación territorial de España.
Como no podría ser menos, el futuro proceso de reforma debería sustentarse en un consenso de amplia mayoría de partidos políticos a favor de la reestructuración constitucional. La alternativa federal sería garante de las diferencias históricas, culturales, lingüísticas y del reconocimiento de realidades nacionales diferenciadas dentro del Estado-nación común español, como podría ser el caso de las denominadas tras la muerte del dictador Franco como «nacionalidades históricas»: Cataluña, País Vasco y Galicia. Se legitimaría, de tal manera, la juntura e integración de la diversidad y el pluralismo internos de España.
El énfasis de los análisis y reflexiones del autor se concentra en su propio enfoque de experto constitucionalista. Pero Tudela Aranda busca también una aproximación a factores políticos y sociológicos en sus explicaciones, pues su propósito principal es el de facilitar al lector una visión global de lo sucedido con el modelo de organización territorial diseñado por el constituyente en 1978. Entre otros asuntos, enfatiza el autor efectos perversos —y quizá no queridos— en el desarrollo autonómico, tales como el funcionamiento políti- co de las comunidades autónomas, y su sistema parlamentario, que ha permitido una concentración radical del poder en sus presidentes autonómicos. Tal desarrollo es calificado como de «presidencialismo todopoderoso». Sirva ello como botón de muestra de la necesidad imperiosa de reformar el Estado autonómico, coincidencia en el juicio evaluativo que Tudela Aranda considera casi unánime. La concordancia, no obstante, acaba en tal diagnóstico. El autor echa decididamente su cuarto a espadas remachando que la reforma debe ser intensa y solo puede mostrar una nítida dirección: «… la que marca la flecha del federalismo». El eventual acuerdo para federalizar España debería someterse a la aprobación de todos los españoles.
En el epílogo del volumen, Tudela Aranda reitera la idea de que el pacto para la reforma constitucional federal debería sustentarse en la realidad objetiva de que la voluntad de autogobierno y la conciencia política de los distintos territorios de España es diversa. Por tanto el reconocimiento de la singularidad catalana, o vasca, pongamos por caso, debería encontrar acomodo y articulación, según el constitucionalista aragonés, «desde las exigencias derivadas de la construcción moderna del Estado». Algo que requerirá inexorablemente reconocer el rol que la identidad tiene como referencia necesaria ante cualquier adaptación jurídica formal.
Para el autor la identidad y la nación son conceptos que, hoy en día en España, deberían conformarse alrededor de una visión plural y dinámica no siempre compatible con los moldes más tradicionales de ambos conceptos. El bagaje académico del autor respecto a los temas tratados avala el rigor de los análisis y reflexiones efectuados en el texto. El libro interesará a todos aquellos lectores preocupados por el futuro político de la España plural y su apuntada reforma constitucional federal.
