Las propias negociaciones del «Brexit» están produciendo una mayor cohesión en la UE de modo que debería favorecer el necesario relanzamiento de la Unión Europea frente a los retos actuales y los futuros. Actualmente la reforma de los Tratados de la UE es más factible que hace un mes solamente y tal reforma implicará una UE más flexible, corrigiendo déficits democráticos y de geometria variable, es la denominada «Europa de dos Velocidades» con el establecimiento entre otros aspectos de un Gobierno con instituciones para la Zona Euro, que evidentemente no implicará solamente los aspectos económicos sino que será de gran calado político.
( Por José Luís Salazar) El 26 de Mayo fué presentado en Barcelona en la sede del CIDOB por el director de este VI informe, Diego López Garrido, antiguo diputado del Parlamento Europeo, con la participación de la Fundación Campalans, el interesante y apropiado informe de la Fundación Alternativas y de la Fundación Friedrich Ebert, titulado; «El Estado de la Unión Europea 2017: Relanzando Europa» . La sesión fué abierta por Jordi Bacaria, Director del CIDOB, por Esther Niubó, Directora de la Fundación Rafael Campalans y por el Presidente de la propia Fundación Alternativas, Pere Portabella, con la participación en la presentación de la Maria Pallarés, coordinadora de programas de la Fundación Friedrich-Ebert en España y coordinadora del estudio que comentamos. Entre los participantes desde el público asistente estuvieron Javi-López, diputado del Parlemento Europeo, del grupo de Socialistas y Demócratas Europeos, Francesc Granell, antiguo director general en la Comisión Europea, Manel Camós, antiguo director de la Oficina en Cataluña del Parlamento y de la Comisión Europea, entre otros participantes, incluyendo algunos miembros de Federalistes d’ Esquerres.
En el informe de la Fundación Alternativas, se destacan los retos actuales para la Unión Europea en este año terrible, en que se inician las negociaciones del «Brexit», con populismos en diversos estados de la UE, con déficits democráticos como los casos de Hungria y de Polonia , con grandes desigualdades producidos por una crisis-recesión mal gestionada, etc. Algunas señales se pueden considerar positivas como la victoria de Macron que debería producir entre otros cambios que Francia recupere el liderazgo junto con Alemania que no debería haber perdido, para Macron hablar de Francia es hablar de la Unión Europea. Las propias negociaciones del «Brexit» están produciendo una mayor cohesión en la UE de modo que debería favorecer el necesario relanzamiento de la Unión Europea frente a los retos actuales y los futuros. Actualmente la reforma de los Tratados de la UE es más factible que hace un mes solamente y tal reforma implicará una UE más flexible, corrigiendo déficits democráticos y de geometria variable, es la denominada «Europa de dos Velocidades» con el establecimiento entre otros aspectos de un Gobierno con instituciones para la Zona Euro, que evidentemente no implicará solamente los aspectos económicos sino que será de gran calado político.
Francisco Aldecoa, destacó que con el «Brexit» y la activación del artículo 50 del Tratado de la Unión Europea (TUE) por el Reino Unido para su abandono de la UE, se está favoreciendo una mayor cohesión entre los otros 27 estados miembros de la UE, puesto que el Reino Unido siempre habia jugado en contra del desarrollo del método de toma de decisiones Comunitario y de la vocación federalizante que es inicio y motor de la construcción Europea. Destacó las oportunidades que se abren con el «Brexit» si la UE sabe aprovecharlas, también por ejemplo como con el mandato de los estados miembros, Federica Mogherini, Alta Comisionada de la UE para Asuntos Exteriores y de Políticas de Seguridad y Vice-presidenta de la Unión Europea, le dijo directa y claramente al presidente Trump, que no entrara a criticar temas internos de la UE y viceversa que la UE no se meteria en temas internos de los Estados Estados Unidos, en referencia a ataques directos a la UE por parte de Trump. El professor Aldecoa también se refirió a los temas iniciados en temas de defensa y seguridad UE en sus aspectos estratégicos, de coordinación y de cooperación en relación al artículo 42 (6) del Tratado de la UE. En estos momentos la consolidación de un pilar de defensa y seguridad a nivel de Unión Europea con una correcta coordinación de los recursos existentes de los estados miembros es fundamental y un elemento de federalismo Europeo. Este pilar de Defensa y seguridad no implica gastar más, sino gastar mucho mejor mediante una buena coordinación y puesta en común de los recursos disponibles con vocación de desarrollo del federalismo Europeo.
Los estados pequeños no pueden nada en la vorágine de la globalización creciente, sólo en la Unión Europea pueden tener impactos positivos y constructivos en la gobernación de la globalización
Diego López Garrido se refirió:
1) a los temas de la adaptación a la globalización, como un fenómeno imparable de los procesos productivos y de intercambios a nivel mundial, como resultado lógico del crecimiento del comercio internacional, enfatizando que los aspectos de crecimiento de las desigualdades producidas deben de ser corregidos, no mediante una vuelta a los tribalismos, a los nacionalismos extremos y al proteccionismo, sino al logro de la gobernanza de la globalización. Los estados pequeños no pueden nada en la vorágine de la globalización creciente, sólo en la Unión Europea pueden tener impactos positivos y constructivos en la gobernación de la globalización. Por ejemplo el TTIP pude ser renegociado en otros términos que impliquen el control por parte de los estados y no de las multinacionales y con sistemas de resolución de conflictos y de transacción a nivel jurídico de los estados, de modo que dicho tratado sea equilibrado y condicionado al respeto del acervo politico y social europeos, preserve las normas europeas en seguridad alimentaria, protección de datos personales, protección social, ambiental, de los derechos laborales con generación de puestos de trabajo de calidad y de la diversidad cultural, respetando los procedimientos juridicos de la UE.
Enfatizó la importáncia de la lucha coordinada y del necesario federalismo mundial contra el cambio climático y en apoyo del Acuerdo de París de diciembre 2015 (del que ahora ya sabemos Trump está en proceso de retirar a Estados Unidos de los objetivos del Acuerdo lo que no ha explicado es que le llevará 3 años la retirada de éste). Los retos del cambio climáticos sólo pueden afrontarse con garantias desde una perpectiva de pactos solidarios y cooperación de carácter federal.
Finalizó esta parte, refiriéndose a que ahora frente a los grandes retos en curso más que reinventar la UE (como se decia en un reciente artículo firmado entre otros por Felipe González), de lo que se trata es de relanzar, reforzar y revitalilzar los valores y objetivos de la Unión Europea, como expresa claramente el presente informe.
2) A continuación se refirió a que la UE está en el proceso de salir de una crisis-recesión que calificó de brutal, que ha modificado la geo-política y a dañado fuertemente el estado del bienestar en la Unión Europea, que por cierto es uno de los pocos lugares del mundo en que existen tales políticas de bienestar y protección social. Ahora es necesario ir consolidando el gobierno del euro, los eurobonos, estableciendo un presupuesto de la Zona Euro de forma que llegue al 3% del producto interior bruto (PIB) (ahora a nivel de UE está solo al 1%) que sea financiado en parte por el impuesto sobre las transacciones financieras, por tanto ello es un factor limitante, de modo que muchas políticas como las necesarias para la dimensión social precisan de más recursos, para ello en lugar de aumentar la deuda se deben de aplicar impuestos a las mayores rentas mediante una fiscalidad a nivel de UE, invertir un 3% del PIB de la UE en I+D+i, publicando y poniendo coto a la utilización de los paraisos fiscales (en referencia a la nueva lista de paraisos fiscales en preparación en la UE), mejorando la lucha coordinada contra la elusión fiscal.
3) Uno de los problemas más importantes es la desigualdad a nivel de UE, de modo que es necesario edificar y desarrollar una dimensión social, que incluya un pilar consolidado de derechos sociales a nivel de UE (actualmente esta dimensión no es federal se mantiene como atribución de los estados miembros), hay que establecer entre estos temas un salario mínimo integral a nivel de UE y establecer además un pacto UE en relación al grave problema de la violencia contra las mujeres.
4) Seguidamente se refirió a las políticas de seguridad contra el terrorismo global, de modo que la UE debe de desarrollar y coordinar mejor la cooperación consolidada en materia de seguridad, en este contexto algunas insinuaciones previas a las negociaciones del «Brexit» por parte del Reino Unido no son acceptables, que traten de utilizar la cooperación en seguridad anti-terrorista como moneda de cambio para presionar en las negociaciones de salida de la UE y para un futuro acuerdo comercial posterior a su salida de la UE.
5) Los aspectos humanitarios son fundamentales en lo que respecta a la crisis de los refugiados y a los aspectos migratorios en general, que han convertido el Mediterráneo en un «mare mortum», en este contexto se debe lograr tener una política de Asilo consolidada a nivel de Unión Europea que obligue pronto a todos los estados miembros.
6) La recuperación de los Valores de la Unión Europea en su bagage histórico, jurídico, de estado de derecho, de separación de poderes y de derechos humanos que incluye sus valores culturales y éticos, son fundamentales en relanzar Europa. Hace falta sin duda consolidar y divulgar un relato comprensible sobre lo que es y sobre todo lo que implica la Unión Europea para los ciudadanos de la UE, de modo que se detenga la percepción de «malestar» entre los ciudadanos de la UE. La vulneración de los valores fundamentales incluidos en los Tratados de la Unión Europea, es grave en varios casos, como las políticas de los gobiernos actuales de Hungría y Polonia. Son violaciones de los valores e identidad de la UE que no deben de ser permitidas.
7) Finalmente, se refirió al «Brexit», considerándolo un grave error histórico por parte del Reino Unido, ellos perderán mucho más que la UE, los ciudadanos británicos perderán muchas oportunidades, actualmente el Reino Unido efectúa algo más del 50 % de sus exportaciones a los otros estados miembros de la UE, perderá un comercio consolidado con 27 estados miembros de la UE, un cúmulo de tratados internacionales entre ellos los comerciales suscritos y en funcionamiento en los últimos 45 años, un cúmulo de legislación consolidada de la UE integrada en la UK de nivel técnico y práctico muy elaborado y eficiente, entre otros muchos aspectos, de modo que como es conocido que para los ciudadanos británicos el Tribunal de Justicia de la UE funcionaba como tribunal constitucional en base al Derecho Comunitario.
Evidentemente todos perdemos, la UE actualmente efectúa el 10 % de sus exportaciones al Reino Unido. No hay que olvidar que precisamente el propio establecimiento del euro y su consolidación es uno de los elementos que probablemente han llevado finalmente a la mala decisión por parte del Reino Unido de abandonar la UE, dado que se auto-excluyó de la Zona Euro y del nucleo principal de la toma de decisiones que era lo que más les interesaba.
El Reino Unido debe decidir que quieren ser fuera de la UE y ello les llevará probablemente muchos años. Pero no solamente, por supuesto. son los aspectos comerciales, sino también, los aspectos sociales, los de seguridad y defensa, los de valores, etc. En éste aspecto, López Garrido abogó por unas negociaciones del «Brexit» razonables que defiendan y pongan como primordial, la defensa de los intereses de los ciudadanos, tanto de los británicos como los de la Unión Europea.
Vale la pena leer en detalle las Recomendaciones del VI Informe «El Estado de la Unión Europea 2017: Relanzar Europa», para verlas más detenidamente, que han sido preparadas y debatidas por el Consejo de Asuntos Europeos de la Fundación Alternativas, entre cuyos aspectos destaco para finalizar los siguientes:
- La Unión política: la Unión Europea precisa aumentar su legitimidad ante las ciudadanas y ciudadanos europeos, entre otras cosas mediante una comunicación menos burocrática y más de relato vital que sea capaz paliar el «malestar» de los ciudanos europeos, debido entre otros aspectos al déficit democrático. Las instituciones Europeas deberán durante el 2017 establecer y proponer una hoja de ruta precisa para progresar hacia la unión política europea, la denominada «ever closer union», con tal objetivo se deberia organizar una Convención Europea, lógicamente sobre las bases de los valores comunes y consolidados europeos, el Estado de Derecho con separación de poderes, los Derechos Humanos y a una mayor participación directa de los ciudadanos y de los parlamentos de los estados miembros, como respuesta y prevención de populismos y de nacionalismos extremos de huidas proteccionistas etc. Reforzando y desarrollando el método comunitario, ahora sin el lastre del Reino Unido, mediante cooperaciones reforzadas, sin la regla de la unanimidad en las votaciones del Consejo y planteando abiertamente la reforma de los Tratados en la perspectiva de una Unión Europea federal, que debe recuperar los derechos ciudadanos erosiondos por los años de crisis, finalizando también con la obsesión de la austeridad como único objetivo, ampliando los derechos del modelo social europeo y finiquitando las políticas de austeridad y de la desigualdad.
- La Unión económica: cambios en la política fiscal sobretodo en la zona euro, tranformar el Mecanismo Unico de Estabilidad como «garantía última» ante las asimetrias de origen fiscal y financiero, con el objetivo de convertirlo en un tesoro europeo o un fondo monetario europeo que llegue a tener capacidad de emitir eurobonos, establecimiento de la lista única de paraisos fiscales, aumentar el presupuesto de la UE hasta el 3% del PIB en dos legislaturas, financiado parcialmente por el impuesto de transacciones financieras, aumentar la inversión I+D+i al 3% del PIB de la UE y desarrollar el mercado único digital.
- La Europa social: basada en la solidaridad entre todos los ciudadanos de la UE y entre todos los estados miembros, establecimiento del pilar europeo de derechos sociales favoreciendo la movilidad, la libre circulación y de residencia de los jóvenes por motivos laborales, de modo similar a como ocurre por motivos educativos con el programa Erasmus, inclusión de indicadores sociales con el fin de poner en funcionamiento políticas anticíclicas, establecer una política europea desempleo que complete la Unión Económica y Monetaria, no solo generado el empleo y la inversión sino también mediante el establecimiento de complementos europeos a los subsidios de desempleo nacionales, fortalecimiento del Fondo Social Europeo para los parados de larga duración y crear un salario mínimo europeo considerando el coste de vida y el salario medio en cada estado miembro.
- Protección de los refugiados: aumentar la solidaridad mediante el establecimiento de un Fondo Europeo de Ayuda al Refugiado, ampliación de las vias de acceso legales mediante los programas de acogida y de visados humanitarios, reagrupación familiar,etc. El sistema de Dublin, debido al gran número de refugiados se ha demostrado insuficiente para garantizar el cumplimiento por parte de los estados miembros de la UE en relación a sus responsabilidades en acogida y protección de los refugiados. Es preciso el establecimiento de una política de Derecho de Asilo a nivel de la UE, probablemente en base, entre otras posibilidades a la creación de una Agencia Europea de Migraciones y Refugiados, de modo que no toda la actividad quede en manos de Frontex control de fronteras exteriores UE.
- Política exterior y de defensa: la elección de Trump y el «Brexit» son nuevos retos y también nuevas oportunidades para que la Unión Europea sea capaz de actual coordinadamente como un poder global relevante, mediante el establecimiento de una nueva coalición entre las institucines UE y los estados miembros más europeistas que sean capaces de avanzar y consolidar las políticas exteriores y de seguridad entre otras. La UE debe de desarrollar sus instrumentos de política exterior con el establecimiento de un instrumento de defensa coordinada, apostando decididamente por una política Europea de de defensa y de seguridad integradas, de modo que tenga autonomía estratégica en relación a su aliado tradicional, ahora aislacionista, es decir los Estados Unidos. Esta nueva cooperación estructurada, podria ser financiada mediante el anunciado fondo para la defensa europea preparado por la Comisión, o bien mediante una cooperación reforzada. La UE debería debatir la futura revisión del fracasado acuerdo Trans-Atlántico de Comercio y Inversiones TTIP con los Estados Unidos, de modo que se incluyan los aspectos sociales, la ocupación de calidad por delante de las inversiones, con desarrollo sostenible y con más apoyo a I+D+i. La UE debe de alejarse totalmente de la nuevas orientaciones de la administración actual de los Estados Unidos en relación al aumento exarcebado del proteccionismo, las restricciones migratorias, las regresiones en materias de energías renovables y de cambio climático, distanciándose también respecto a actitudes agresivas respecto a China, entre otros temas fundamentales a nivel global.
- Brexit: La Unión Europea de los 27 estados miembros deben de mantener su unidad en las negociaciones del «Brexit», como única vía para defender los intereses de los ciudadanos europeos y relanzar el proyecto europeo. Las negociaciones deben de separarse de actitudes duras y revanchistas, basándose en que la UE está basada en las interdependéncias de modo que es en interés de todos los estados y de los ciudadanos europeos (los derechos de los europeos residentes en UK y de los británicos residentes en la UE deben ser prioritarios en base al princio de reciprocidad). De modo que se obtenga y cierre un buen acuerdo de separación del Reino Unido de la Unión Europea y que el acuerdo pueda finalizarse para mayo de 2019 seria positivo. Diferenciando claramente com han establecido las instituciones de la UE i el jefe del equipo negociador de la UE, Sr. Barnier, que primero se negocia la separación y seguidamente se negociará una nueva forma de acuerdo de relaciones entre la UE y UK.
En suma este valioso informe nos invita a leer en detalle y reflexionar, sobre las propuestas anteriores, su análisis y presentación, destacándose el fomento de soluciones a nivel de Unión Europea, que sean cooperativas, colaborativas y solidarias, siendo éstas las características fundamentales del federalismo, basado en intedepéndencia y soberanias compartidas y no mediante soluciones de competencia y confrontación proteccionista y nacionalista que solo llevarán a mayores problemas y conflictos.
Acceder al informe completo: «El Estado de la Unión Europea 2017: Relanzando Europa»
Josep-Lluís Salazar es miembro de Federalistes d’ Esquerres
